Le mois de février est variable et plus court car c'était le dernier mois de l'année du calendrier romain.
Puisque c'est le dernier mois de l'année, il subit l'impact des corrections d'années bissextiles. Les calendriers suivants ont gardé ce mois là pour l'ajustement, bien qu'ils aient pu en choisir un autre si le coeur leur en avait dit.
Si vous réfléchissez bien cela ne nous amène qu’à 29/30 jours. Pour savoir pourquoi il a encore perdu un jour pour finir à 28/29 jours c’est par là LSV Ce que Jules veut, Auguste le veut aussi
drinausaur : c'est exact, il s'agissait des consuls romains, chefs de l'état de la république romaine, qui étaient au nombre de deux, élus pour un an. Selon Wikipedia :
les consuls manipulaient à volonté le calendrier en fonction d'échéances politiques, notamment en raccourcissant ou supprimant parfois les mois intercalaires
Sur cette page, il est noté qu'une référence est nécessaire. Cependant, cette autre source rejoint ta remarque. La charge de décider du nombre de jours du mois intercalaire revenait au Pontifex Maximus ou Grand Pontife (le chef de l'Eglise romaine), mais le moins qu'on puisse dire est qu'ils déterminaient les mois intercalaires un peu n'importe comment. J'imagine que ça ne devait pas être très dur pour un consul de graisser la patte du pontife.
Le dernier Grand Pontife de la république fut justement Jules César, et c'est en cette qualité qu'il put réformer le calendrier pour instaurer le calendrier julien avec seulement des années bissextiles. (Le titre de souverain pontife est ensuite revenu d'office à l'empereur.)
A propos de l'ordre des mois dans le calendrier romain, il est surprenant de constater qu'à partir du 5e siècle a.J.C., le mois intercalaire s'est appelé Mercedonius (litt. “le mois de la paye”, ce qui est très amusant pour le treizième mois !)
Enfin, cette source est beaucoup plus claire, complète et précise (et mieux sourcée) que la page wikipedia à propos du calendrier romain (réforme de Numa) :
http://www.louisg.net/C_romain.htm
On y apprends entre autres que selon les sources antiques, l'ordre des mois de janvier, février et mercedonius est tout sauf clair ! Un beau bordel, ce calendrier.
Je crois qu'il y a aussi une histoire qu'un archonte (ou je sais pas quoi exactement) était élu pour un mandat d'une année et qu'il choisissait le nombre de jour à Fevrier ( en général, ils ralongent leurs mandats^^)